发展历史

　　受意大利六合彩的启发，法国彩票最早出现在16世纪。其后，彩票业在发给几经禁止、开禁。1933年，法国面临第一次世界大战后的财政紧张局面，政府无力安排受伤士兵的治疗以及阵亡、受伤士兵家属的抚恤，便通过特许法令的形式，允许法国退伍军人协会成员发行彩票，筹集资金。当年5月31日国立彩票公司正式成立，开始发行彩票，为退伍军人和农业受灾人员提供资助。60年代，为抵御法国马会“三重彩”（赌马方法之一，彩金相当高）玩法的冲击，各彩票发行机构联合设立了新的统一的彩票组织棗“佩罗”企业，并拟参照德国的模式推出六合彩。1975年，希拉克政府通过特许法令，允许发行六合彩，作为传统彩票的补充，并交给“佩罗”企业运作。1975年10月9日，法国第一个电脑彩票管理中心奠基；1976年六合彩第一次开奖，尽管开始的发行工作不顺利，但很快就风靡全国。1978年法国政府颁布法令，收回“六合彩”的发行权，把经营传统型彩票的法国国立彩票公司和经营“六合彩”“佩罗”企业合并，组成国家彩票和“六合彩”公司，即法国国家游戏集团（La Fran?aise des Jeux）的前身。退伍军人协会作为该公司的私人股东，不再具体经营“六合彩”，但还经营部分传统彩票。国家彩票和“六合彩”公司注册资本金为2000万法郎，其中国家股占51%（干股）；1986年，该公司的资本金扩充到5亿法郎，国家股提高到72%。1991年公司改名为法国国家游戏集团。

管理体制

　　法国预算部是法国彩票业的主管机关，代表法国政府对游戏集团的彩票经营活动进行监管。监管的目的在于保证彩票业的安全运作及透明度。监管的原则是：铁的纪律，诚实品德，严格管理。

　　具体管理方法：①在游戏集团董事会中，法国预算部的人员占多数席位，预算部的很多官员都曾担任或正担任游戏集团的董事。②政府在游戏集团派驻国家监督员，负责监督企业是否按时将公益金如数上交国家财政；各方面措施是否与政府规定一致；企业向国家上报的诸如销售额、利润等是否符合事实；并随时向预算部部长提出看法；对企业重大决策，如新游戏的玩法、子公司的经营状况等提出看法。③预算部审核批准游戏集团提出的新的玩法。一般是游戏集团先设计玩法，并制定相应游戏规则，然后报预算部；预算部视其是否与现行法规相吻合以及对国家预算是否有好处而定。④从整体上控制集团的发展情况，如资金分配会直接影响到彩票经营好坏、国家财政收入的高低。总之，预算部对游戏集团严格监管的目标就是把它建成法国国有企业的典范，在社会公众心目中树立良好的形象。

　　目前，法国彩票销售收入的分配比例：奖金占58%，经营成本占15%，国家收入占27%。①奖级比例根据不同的玩法而定的。如六合彩，中奖几率很低，因此奖金额较高；而即开型彩票中奖可能性大，因此可以把返奖比例定得高一些，奖金数低一些。②企业各项经营成本按一般企业标准估算。通常做法是：预算部与游戏集团谈判，然后以政府法令形式颁布。15%的经营成本中，5%是零售商的收入、3%为经纪人及退伍军人协会收入、7%为游戏集团的收入。游戏集团7%的收入用于以下四方面的支出，即15%是员工工资，15%为日常管理支出，30%用于彩票促销，40%用于电脑维护和印制成本。③国家收入是国家办企业的最终目的。这部分收入全部纳入国家预算。现在，法国政府每年从彩票销售中获得80多亿法郎的收入。

　　作为国有企业，游戏集团在经济上、金融上要接受国家监管，除预算部外，游戏集团还要接受审计法庭、行政法院和有关财政金融法令的监管、约束。法国内政部还设有游戏警察，专门负责检查彩票、赌马、赌场内有无作弊行为，调查假彩票案件等。

　　此外，同一般发行彩票国家不同的是，法国政府不对彩票印刷企业颁发彩票印刷许可证，而由游戏集团自己选择。在法国，任何人都可以购买彩票，无年龄、职业限制，对彩票收入免征个人所得税。

运行机制

　　法国国家游戏集团是一个国家控股的经济实体。该公司股份结构是：72%为国家股，5%为公司职工持股，3%为批发商持股，20%为发行商持股。游戏集团的董事会由18位董事组成。其中9名董事由政府指派，6名董事由公司员工担任，3名董事由股东大会选举产生。公司董事长兼总经理由政府总理提名，由总统以发布总统令形式任命。

　　目前，游戏集团约有雇员1100名，其中总公司750人。公司内部主要分为市场与销售、计算机、法律研究三部分。游戏集团下属5家子公司：法国维修公司棗负责对15000个有终端机的销售点进行设备维修，国际游戏公司棗下设两家子公司，负责国际业务，法国娱乐公司棗负责中奖人的接待、外事接待等，法国图像公司棗负责彩票电视开奖节目的制作，并卖给电视台。

　　游戏集团通过200多名批发商，控制着全国4万多个零售商。其中，1.5万个销售点销售六合彩和传统型彩票；2.5万个销售点只销售传统型彩票。六合彩彩票销售点采用的是全国联网计算机销售，即任何一张六合彩彩票的销售均记录在电脑中心，并自动将有关信息存储在中心数据库。

　　1994年，法国彩票销售总收入为320亿法郎，其中六合彩销售额120多亿法郎，即开型和传统型彩票销售额为180多亿法郎。

彩票种类

　　法国彩票种类较多，有赛马彩票、足球彩票、六合彩等。全国大约有70%~80%的居民经常购买各种彩票；另外，还有那些出于好奇心偶尔买上几张彩票的人。

　　法国的赛马在欧美颇负盛名。每逢赛马季节，西方各国的游客和赛马迷就纷纷来到巴黎郊外布洛涅森林中的隆尚和奥德依跑马场，观看赛马并购买马票。玩马票已经成为现代法国人不可或缺的一大娱乐消遣方式，上至达官贵人，下至平民百姓，闲暇时都喜欢到跑马场来寻求刺激，一试运气。现在大约有8000多万法国人是赛马场上的常客，每年赛马彩票的销售额高达300亿法郎（约合52亿美元），其中60亿法郎成为国家银行的利润。

　　法国从80年代初开始发行体育彩票，多年来为体育事业提供了大量的经费。1992年，法国奥委会从所有体育彩票获得的收益为1.66亿美元。1994年预算外体育经费为8.5亿法郎，其中7.3亿来源于发行体育彩票的收入，国家体育基金会70%的资金也来源于体育彩票。

　　法国国家游戏公司发行2种竞猜型体育彩票。

　　一种是1985年4月开始发行的Loto Sportif足球彩票。投注对象是法国联赛、法国杯赛、欧洲杯赛、非法国联赛，基本投注金额5法郎（0.9美元），每次对13场比赛进行预测，每张投注单投注数量1种（主队胜、平、客队胜）。每周开奖一次（偶尔2周一次）。1992年最低奖金12法郎，最高奖金201.7216万法郎，固定大奖为3个。平均每张投注单下注17法郎；1992年平均每个固定销售点接受投注单80万张，平均每周完成投注单数量1百万。如果比赛被取消，投注者的预测的结果视为正确。1991年集资6.73422亿法郎，1992年6.44912205亿法郎（1.16084196亿美元）。返奖率55％，领奖有效期60天。设13500个电脑联网销售点，参与者大多数为男性足球爱好者。

　　这种彩票使用的是空白投注单。由于在投注单上没有印参赛队，因此可以用于任何竞猜型体育彩票。参赛队和比赛顺序资料在销售点可以获得。投注单的排列是：1：主队胜，N：平，2：客队胜。可以进行标准投注和系列投注。标准投注的方法是在每场比赛一个格里做标记，投注额为5法郎。系列投注是每场比赛可以在两个（翻倍）或3个（三倍）格里做标记。投注额取决于翻倍和三倍的数量，最高为1080法郎。如果比赛被取消，投注者的预测的结果视为正确，翻倍投注单同样视为正确。比赛正式结果由新闻机构发布，并在销售点张贴。提供热线电话和图文电视服务。

　　1989年9月开始发行另一种名为MATCH DU JOUR的足球彩票。这种彩票与Loto Sportif足球彩票用的是同一种投注单，对24场比赛结果进行预测。投注者可以预测1场、2场或3场比赛结果，可进行标准投注和系列投注，基本投注金额5法郎（0.9美元），最高为100法郎，每周开奖一次，偶尔2周开奖一次。如果一场比赛被取消，投注者重新投注。这种彩票的主要特点是每队的得分格为0～6，每场比赛的投注格为5、10、20、50和100法郎。购买者每场比赛选择每个队进球数1～6个，6球以上用＋格，投注额分别为5、10、20、50和100法郎。在投注站，计算机从0～9数字中随机选出幸运数字，打印在收据上。通过抽签抽出幸运数字。中奖者如果其彩票是幸运数字，奖金加倍。比赛和抽奖结果由新闻机构发布，并在销售点张贴。提供热线电话和图文电视服务。这种彩票返奖率60％，领奖有效期60天，设13500个电脑联网销售点。1991年集资7004.617万法郎，1992年5739.8858万法郎（1033.1799万美元）。参与者大多数为男性足球爱好者。