足球彩票何日上市？

摘自《体育博览》

　　我国的彩票市场，起源于1985年前后少数工商企业、事业单位发行的各种奖券。

　　为了规范社会福利彩票的发行和管理，1987年经党中央和国务院批准，中国社会福利有奖募捐委员会成立并发行中国社会福利奖券；到1993年8月，全国累计发行社会福利奖券65亿，筹集社会福利资金18.1亿元。

　　1988年国务院批准发行“第十一届亚运会基奖券”，资助亚运会的举办。其后，国务院又批准发行其他体育彩票。但我国的“体育彩票”仅指为筹集举办运动会资金而发行的彩票，与国外“体育彩票”含义不一样。

　　体育彩票区别于其他彩票的地方在于，它既有中奖的可能又含智力竞争的因素。因为体育彩票是对体育项目的结果进行预测，是一种典型的自选彩票。这种彩票起源于英国，随后在全欧和南美那些对足球有狂热兴趣的国家流行起来。英国体育彩票实际上就是足球彩票，这种彩票要求购票人在50-56场比赛中预测8场除0：0之外的平局球。而另一些国家要求在10场以上比赛中预测每场的胜负，奖金通常按百分比分配。足球在全世界的魅力或其他一些项目在某些国家的狂热，使体育彩票始终保持着旺盛的生命力。

　　我国目前发行的体育彩票，都是即开型彩票。这种即开型彩票，已远远无法满足球迷们竞猜参与比赛的愿望。

　　近几年来，在世界杯及我国甲级联赛期间，时常爆出各地有人在地下赌博窝点下注的消息，而且赌注十分可观。堵不如疏，这是世界上许多国家的经验。因此，怎样发展中国的体育博彩业，是一个应引起重视的问题。

　　国家体育总局在1996年8月向中国人民银行提出试点发行足球彩票的申请，国务院批转中国人民银行意见，根据“先立法、后试点”的原则，要求总局做好可行性研究。彩票中心草拟了《足球彩票发行管理实施办法》、《足球彩票游戏规则》、《计算机系统进行管理办法》，并在全国推行电脑体育彩票联网和体育彩票财务和会计制度。

　　然而，发行竞猜型的体育彩票，却并不是很容易的事。发行体育彩票也并不是体育一家就能够做得到的事。

　　比如说正在酝酿的足球彩票的发行，没有足球管理部门的协助，是寸步难行的。为了保证博彩的公正性，对于比赛的场次、赛程都有严格的要求，以防作弊。但如今，联赛的日程并不固定，常常因为各种情况被打断打乱，足协与彩票中心之间又并无制约关系，足协又怎会严格按彩票中心的要求制订赛程？

　　且不说赛程是足协可控的问题都得不到保证，那些连足协都不可控的问题又由谁来管呢？诸如假球、黑哨、错判误判……彩票中心并非管理部门，它是无法插手这些问题的，而能够管理的足协在管理上还有一些漏洞，发行彩票以后就能够完美无缺吗？

　　在没有发行彩票的时候，球迷们对于控制比赛已难以忍受，如果再加上经济利益，他们能够容忍足球场上的假球、黑哨吗？作为彩票这样一个具有博彩性质的事务，我们不可能不小心谨慎，如果因其运营失败而导致了社会问题，那后果是相当严重的。

　　实际上，世界上成功地运营了体育彩票的国家，其体育项目与彩票发行是相得益彰的：群众参与博彩促进了他们对于项目的关注，而公众对项目的关注又促进了项目的健康发展，项目的健康发展吸引了更多的群众参与博彩——这样的良性循环是我们也希望看到的。

　　那么，怎样能够实现这样的良性循环呢？下面就以香港赛马的一些情况加以说明。

　　由于涉及到高额的投注，为保障公众利益和赛事的廉洁，香港马会不惜投入大量人力、物力，采用高科技手段，不断加强对马匹、投注、赛事等重要环节的管理，把可以贪污的漏洞堵住，确保不出现舞弊问题，保证运作的信誉和效率。

　　——投注管理。投注服务的欠缺，将导致外围非法赌博、黑社会操纵和贿赂舞弊等事件。为打击外围非法投注，一方面是提供便捷快速的服务，一方面是与警方合作打击非法投注。非法投注不但使政府损失税收，还会因黑社会、高利贷插手使投注者利益无法受到保护。马会有保安部，有消息来源，配合警方破获非法投注案件。为避免电话投注的舞弊行为，所有接线员交易过程全部录音，并将录音带保存60天。

　　——赛事管理。对马匹进行赛前、赛后禁用药物检测，尿样保存半年；由董事通过七个电视监视器，从不同角度对赛程进行全程监察，如发现骑手有问题，当即进行询问审查。

　　——马匹管理。马房内到处安有录像设备，进行全方位和全天候监控（虽然人与马不同，但是，怎样防止选手被操纵和控制，是我们面临的一大难题。国外的赌博公司操纵比赛案为我们提供了前车之鉴。）

　　在没有一整套的操作体系和保障体系的时候，足球彩票，还是慎行为妙。